Zemsky Reforma z 1864 r

Samorząd lokalny w Rosji przed reformą 1864 został zorganizowany zgodnie z cechami, które podlegały systemowi feudalnemu. Najważniejszą postacią była ziemiańca, w którego rękach była władza administracyjna, sądownicza, polityczna i ekonomiczna nad swoimi chłopami.

Pierwsza reforma zemstvo " Iwana Groźnego", która miała miejsce w 1550 r., Była wtedy celem wyeliminowania "karmienia" i tworzenia wybranych władz publicznych.

Ale w XIX wieku to zadanie nie zostało całkowicie rozwiązane w całości. Na czele prowincji były gubernatorzy, obdarzeni niezwykle dużymi uprawnieniami: policji, nadzoru, administracji i innych funkcji. Następnymi najważniejszymi osobami w prowincji byli prowincjonalny przywódca szlachty i przywódca dzielnicy szlacheckiej. Oznacza to, że taki system zarządzania może odzwierciedlać tylko interesy właścicieli. Nie wzięto pod uwagę potrzeb nie tylko ludności, ale również lokalnego przemysłu i handlu. Nieograniczona natura władzy sądowniczej, administracyjnej i gospodarczej dodatkowo pogarsza sytuację.

Aby przeprowadzić reformę chłopską, trzeba było zrestrukturyzować system. W tym celu rozpoczęto przygotowanie reformy Zemstvo z 1864 r. Instytucje Zemstvo miały być powierzone funkcjom lokalnym i publicznym. Kontrola nad nimi miała być realizowana przez państwo w formie nadzoru rządowego lub nadzoru specjalnego i przydzielania konkretnych przepisów. Organy organów zemsky mogły być realizowane za pomocą organów podatkowych i fiskalnych lub za pośrednictwem policji.

Reforma Zemsky była utrudniona przez próby władz skoncentrowania lokalnej władzy w rękach biurokratycznych ciał. Otwarcie uosabia chęć utworzenia nowych organów samorządu terytorialnego na zasadzie klasowej, organizatorzy reformy nie odważyli się. Powszechne głosowanie było dla nich niedopuszczalne. Dlatego postanowiono, że wybory dzielą ludność dzielnicową na trzy curiae (części), z których każdy był zdominowany przez przedstawicieli pewnego majątku. Ze względu na istnienie kwalifikacji majątkowych, system leczniczy pozwolił rządowi zaplanować liczbę elektorów w instytucjach zemstvo, zapewniając większość przedstawicieli klasy panującej.

1 stycznia 1864 r. Władze zatwierdziły "rozporządzenia dotyczące instytucji Zemstvo". Od tego dnia powierzono im zarządzanie kapitałem, pieniędzmi i majątkiem zemstvos, utrzymaniem komunikacji i budynków, imprezami charytatywnymi, udziałem w opiece zdrowotnej i edukacji, wzajemnym ubezpieczeniu majątku, areszcie lokalnego przemysłu i handlu.

Reforma Zemstvo przewidywała stworzenie trzech curiae: właścicieli terenów hrabstwa, mieszczan i przedstawiciele wsi. Zarząd zemstvo, rada, został wybrany na dwa lata. Członkowie regionalnego zgromadzenia zemstvo zostali wybrani na posiedzeniach okręgowych.

Reforma Zemstvo nie stworzyła scentralizowanego, harmonijnego systemu: w jego realizacji nigdy nie powstał organ, który mógłby koordynować pracę wszystkich zemstvos. Próba została przeprowadzona w 1865 r. Przez prowincjonalny zjazd Petersburgu, ale w odpowiedzi na taką inicjatywę rząd ją rozwiązał. Tak więc istnienie samorządu terytorialnego było dozwolone tylko na poziomie województw i powiatów. Nie utworzono także departamentów niższego szczebla – volostów.

Nowe organy samorządowe były uzależnione od rządu ze względu na ograniczone fundusze i brak aparatury wykonawczej. Niemniej jednak reforma Zemstvo przyczyniła się do poprawy stanu lokalnej gospodarki, urządzeń komunikacyjnych, systemu edukacji publicznej i zdrowia publicznego. Zemstvos stał się rodzajem szkoły politycznej dla przedstawicieli demokratycznych ruchów społecznych i liberalnych. Pod tym względem reforma może być scharakteryzowana jako burżuazyjna.