Co to jest immunitet dyplomatyczny?

Ogólnie rzecz biorąc immunitet dyplomatyczny jest prawem do nie przestrzegania decyzji władzy innego państwa, jego organów i przedstawicieli. W rzeczywistości można to nazwać nieruchomością lub sytuacją, w której par in non habet imperium (łacina "równa się").

Koncepcja i cechy immunitetu dyplomatycznego

Spośród wszystkich obywateli spoza państwa, dyplomaci wyróżniają się ze względu na swój status prawny. Ten ostatni, co do zasady, rozumiany jest jako wspólny zbiór praw, przywilejów i zobowiązań wobec kraju przyjmującego.

Z kolei przywilejami są zalety przyznane mu przez prawo międzynarodowe w celu nieograniczonego wykonywania pracy. Szczególnie warto podkreślić różne immunitety prawne, które są określone jako wyłączne prawo przedstawicieli dyplomatycznych do nieprzestrzegania pewnych ogólnych praw.

Immunitet dyplomatyczny ma wiele cech wyróżniających go od innych przywilejów:

1. Ma formę "ujemnego przywileju" – w rzeczywistości jest to zwolnienie z jakiegokolwiek obowiązku (podatki, proces, itp.) Lub odpowiedzialności.

2. Celem przywileju jest zapewnienie wykonywania międzynarodowych funkcji i obowiązków. Oznacza to, że immunitety są całkowicie funkcjonalne i nie są świadczone na rzecz osobistych korzyści danej osoby.

3. Okrąg osób posiadających immunitet dyplomatyczny jasno określa się w konstytucjach i ustawach, a także w normach prawa międzynarodowego. W Rosji mają korpusy dyplomatyczne i konsularne, prezydent, członkowie specjalnych misji i misji w międzystanowych organizacjach.

Tak więc przywileje o statusie dyplomatycznym dzieli się na dwie grupy: immunitety (zwolnienie z czegoś) i korzyści prawne, których koncepcja związana jest z pewnymi odpustami, prawami preferencyjnymi, preferencjami nadawanymi wobec jednego podmiotu nad innymi, które stają się użyteczne dla całego społeczeństwa jako całości.

Ustawa o przywilejach przedstawicieli państwa

Od dawna istnieje immunitet dyplomatyczny jako legalna. Nawet w starożytnym Rzymie ambasadorzy państw nieprzyjaciela były nienaruszalne, ponieważ uważano je za znajdujące się pod ochroną bogów.

Przez długi czas status dyplomatów był określony jedynie przez zwyczaje i tradycje, gdyż nie było międzynarodowych aktów dotyczących tych kwestii. Pierwsza próba formalnej kodyfikacji została podjęta dopiero w 1928 r., Kiedy to przyjęto Konwencję o urzędnikach dyplomatycznych w Hawanie (Ameryka Łacińska).

Później w 1961 r. Przyjęto wiedeńską konwencję o stosunkach dyplomatycznych, która do dziś pozostaje głównym traktatem traktatowym w dziedzinie stosunków międzynarodowych. Obecnie uczestniczą w niej większość państw świata, w tym Rosja.

Oprócz wymienionej konwencji, immunitet dyplomatyczny w prawie międzynarodowym opiera się na następujących traktatach i umowach:

• Konwencja wiedeńska o stosunkach konsularnych z 1963 r.
• Konwencja o przywilejach i immunitetach Narodów Zjednoczonych z 1946 r.
• Konwencja o przywilejach i immunitetach wyspecjalizowanych agencji z 1947 r.
• Konwencja o statusie prawnym, przywilejach i immunitetach międzyrządowych organizacji gospodarczych z 1980 r.

Ponadto państwa mają prawo podejmować inne akty ustawodawcze w odniesieniu do immunitetu dyplomatycznego, które pozwalają określić sytuację w zależności od stosunków między krajami. Immunitet dyplomatyczny w prawie karnym Federacji Rosyjskiej, procesy cywilne i administracyjne są określone bezpośrednio w aktach podatkowych regulujących te obszary.

Rodzaje immunitetów dyplomatycznych

Przywileje przyznawane są dyplomatom nie do osobistego zysku lub wzbogacenia, ale w celu stworzenia korzystnych warunków do pracy w innym państwie. Ambasady i instytucje konsularne mają takie same immunitety i ucieleśniają ich państwo w kraju przyjmującym.

Zgodnie z normami Konwencji wiedeńskiej z 1961 r. I zawartymi traktatami międzynarodowymi wszystkie immunitety dyplomatyczne można podzielić na następujące grupy:

• Przywileje przedstawicieli dyplomatycznych – ambasady i konsulaty.
• Indywidualne immunitety dyplomatów i ich rodzin.
• Przywileje członków specjalnych misji i misji nadzwyczajnych.
• Immunitety członków międzynarodowych organizacji (międzypaństwowych, międzyrządowych).

Istnieje również klasyfikacja zakresu immunitetu dyplomatycznego: proceduralnego, karnego (immunitetu w postępowaniu karnym), ceł, podatków (podatkowych) i administracyjnych.

Immunitety instytucji dyplomatycznych

Zgodnie z konwencją wiedeńską z 1961 r. Immunitet dyplomatyczny obejmuje:

1. Nietykalność pomieszczeń.

Państwo przyjmujące w osobie swoich urzędników i upoważnionych organów (policja, strażacy, inspektorzy, policjanci, itd.) Są zobowiązani do zapewnienia skutecznej ochrony budynku misji dyplomatycznej oraz obszaru wokół niego. Podobna odporność rozciąga się na prywatne rezydencje dyplomatów.

2. Odporność na mienie i pojazdy.

Właściwie nie można wykorzystać, aresztować ani przeszukiwać żadnej nieruchomości. Jednakże, jeśli w pojeździe misji znajduje się przestępca, może być opóźniony. Działania organów ścigania powinny być skierowane nie przeciwko transportowi, ale przeciwko osobie zainteresowanej.

3. Nieprzewidywalność korespondencji i archiwa.

Poczta dyplomatyczna jest najczęstszym rodzajem agencji komunikacyjnych ze swoimi państwami. Jest to absolutnie nienaruszalne, nie może być ograniczone przez ciężar lub liczbę miejsc. Konwencja wiedeńska z 1961 r. Wymienia doręczenie przesyłek pocztą kurierską i nie kurierem, gdy wiadomość została wysłana przez kapitana statku powietrznego lub morskiego.

4. Odporność podatkowa (podatkowa).

Transakcje finansowe prowadzone przez misje dla ich bezpieczeństwa wewnętrznego nie podlegają żadnym opłatom i cłom.

5. Uprawnienia celne.

Bagaż adresowany do misji dyplomatycznej nie podlega opłatom i cłom (z wyjątkiem magazynów), ale inspekcja przeprowadzana jest z przyczyn ogólnych.

Indywidualne immunitety personelu dyplomatycznego

Personel biura przedstawicielskiego można podzielić na trzy kategorie: dyplomatyczne, administracyjne i służbowe. Wszystkie z nich w jednym lub w innym stopniu korzystają z następujących przywilejów:

1. Nietykalność osobista.

Pracownicy instytucji dyplomatycznych i członków ich rodzin korzystają z ochrony państwa przyjmującego. Każdy atak lub prześladowanie ich jest niedopuszczalne. Na przykład kodeks karny Federacji Rosyjskiej w artykule 360 przewiduje kara z 5 do 7 lat za atak na przedstawicieli obcych państw korzystających z ochrony dyplomatycznej.

2. Nietykalność domu (osobisty pobyt).

Miejsca stałego pobytu dyplomatów i członków ich rodzin (apartament, dom) są chronione i chronione przed przeszukaniami, napadami i penetracjami.

3. Odstąpienie od jurysdykcji karnej, cywilnej i administracyjnej, ochrona przed egzekucją.

Jeśli chodzi o jurysdykcję cywilną i administracyjną, istnieją trzy wyjątki:

• Roszczenia wobec majątku osobistego dyplomaty i jego rodziny.
• Roszczenia dotyczące przypadków dziedzicznych (wyzwanie woli, włączenie do składu spadkobierców itp.).
• Roszczenia z różnych spraw o charakterze handlowym, do których doszło do osobistych korzyści dyplomatów lub członków ich rodzin.

4. Immunitet celny i nienaruszalność bagażu.

Własne rzeczy dyplomatów mogą być badane tylko w ich obecności i podlegają poważnym podejrzeniom związanym z obecnością przedmiotów zabronionych na wywóz. Jeśli po inspekcji nie stwierdzono naruszenia, właściciel bagażu ma prawo złożyć oficjalny protest.

We współczesnym świecie ten rodzaj immunitetu wykraczał poza sferę regulacji, ponieważ kraje, oparte na środkach zapewniających bezpieczeństwo w lotnictwie i zwalczaniu terroryzmu, zrównują dyplomatów z innymi pasażerami lotów cywilnych.

5. Zwolnienie z obowiązków osobistych.

Państwo przyjmujące nie może nakładać osobistych obowiązków na przedstawicieli i członków ich rodzin (służba wojskowa, odszkodowania, posterunki wojskowe, zapotrzebowanie itp.).

6. Swobodny przepływ na terytorium państwa przyjmującego.

Osoby, które w jakiś sposób odnoszą się do korpusu dyplomatycznego, mogą swobodnie przemieszczać się po kraju przyjmującym, z wyjątkiem terytoriów zabronionych odwiedzającym cudzoziemców według prawa lub statusu religijnego.

Pełna immunitet osobisty przysługują dyplomatom i przedstawicielom personelu administracyjnego i technicznego oraz członkom rodziny, którzy są z nimi. Mogą oni korzystać z przywilejów tylko wtedy, gdy nie mają obywatelstwa państwa przyjmującego lub nie zamieszkują tam na stałe.

Pracownicy serwisu na tych samych warunkach mogą polegać wyłącznie na zwolnieniu z poboru podatków i obowiązków związanych z zarobkami uzyskanymi w usłudze.

Immunitety specjalnych misji

Oprócz "stałych" instytucji dyplomatycznych w innych państwach istnieją tymczasowe formacje – misje (grupy, komisje) wysyłane przez kraj do innego, aby rozważyć kwestie lub wypełnić określone zadania.

W Konwencji o specjalnych misjach, przyjętej w 1969 r., Główny akt międzynarodowy w tej kwestii rozszerza pojęcie tymczasowych jednostek dyplomatycznych na wszystkie grupy, w tym szefów państw, rządów, ministrów spraw zagranicznych i innych wysokich urzędników, którzy wyjeżdżają za granicę za sprawy państwa . Osoby te podczas podróży mają pełną immunitet od wszystkich rodzajów jurysdykcji.

Uprawnienia do misji specjalnej, jej czas trwania i skład są określone przez zadania powierzone temu organowi, a co do zasady są skoordynowane między zainteresowanymi krajami w spotkaniach.

Immunitet dyplomatyczny uczestników misji specjalnych ma charakter tymczasowy i kończy się po powrocie do kraju akredytacji. Podczas pobytu w innej władzy członkowie grup tymczasowych korzystają niemal z tych samych immunitetów i pracowników, co pracownicy instytucji "stałych".

Ale w tym samym czasie Konwencja z 1969 roku ustanawia osobne ograniczenia ich przywilejów. W szczególności przedstawiciele kraju przyjmującego mają prawo swobodnie zwiedzać siedzibę specjalnej misji w przypadku pożaru lub innej klęski żywiołowej. Zezwolenie szefa grupy lub właściwego zakładu dyplomatycznego nie jest wymagane. To ograniczenie spowodowało, że ZSRR, a następnie Rosja, odmówiły ratyfikacji niniejszej Konwencji.

Odporność na organizacje międzynarodowe

Ogólnie rzecz ujmując, ten rodzaj immunitetu można zdefiniować jako zbiór szczególnych praw i korzyści, jakie stowarzyszenie międzynarodowe i międzyrządowe oraz jego personel (a także przedstawiciele państw członkowskich z nim) dążą do skutecznego i niezależnego wykonywania ustawowych funkcji.

Potrzeba immunitetu dyplomatycznego w zakresie wykonywania funkcji znajduje się w art. 104 i 105 Karty Narodów Zjednoczonych, a także w dokumentach założycielskich innych powszechnie uznanych organizacji, w tym UNESCO, WHO, MFW, Radę Europy, PACE i inne.

Zakres i treść immunitetu zostały szczegółowo opisane w specjalnych konwencjach, traktatach i umowach zawartych między formacją międzynarodową a państwem. Oprócz ogólnych przywilejów stowarzyszenia takie dokumenty opisują korzyści i immunitety personelu: immunitet, wykluczenie z jurysdykcji, przywileje celne, przywileje wjazdu, zakwaterowania, wymianę walut, repatriację, prawo do znaków specjalnych, paszporty itp.

Immunitet przedstawicieli państw członkowskich w organizacjach międzynarodowych

Immunitet przedstawicieli krajów stowarzyszeń międzypaństwowych jest znacznie bardziej kompletny niż immunitet personelu. W rzeczywistości jest podobny do dyplomacji, ponieważ opiera się na prawie państw do reprezentowania ich interesów na arenie międzynarodowej.

Głównym aktem normatywnym Rosji regulującym osobliwości pracy stałej misji w stowarzyszeniu międzynarodowym jest przepis dotyczący stałej misji Federacji Rosyjskiej w organizacji międzynarodowej, zatwierdzonej dekretem prezydenckim nr 1316 z dnia 29 września 1999 r.

Warto jednak zauważyć, że przedstawiciele państw w organizacjach realizują swoje prawa wyłącznie na poziomie międzynarodowej organizacji. Nie można wyznaczyć kraju jako miejsca stałego pobytu międzyrządowego stowarzyszenia. Ale jeśli to nastąpi, jego struktury władzy mają obowiązek zapewnić przedstawicieli państw i delegacji na konferencjach z odpowiednimi przywilejami i immunitetami, które powinny używać w dobrej wierze.

Immunitet ONZ

Status prawny ONZ określony jest w jej Karcie, a także w Konwencji o przywilejach i immunitetach Narodów Zjednoczonych, zatwierdzonej przez Zgromadzenie Ogólne w 1947 roku.

Konwencja z 1947 roku ma zastosowanie do wszystkich organizacji wchodzących w skład systemu ONZ, biorąc pod uwagę tylko niektóre zmiany, które zostały zaprojektowane i przyjęte w celu odzwierciedlenia specyfiki ich pracy.

Zgodnie z art. IV Konwencji, przedstawiciele państw w organach ONZ na różnych szczeblach (delegaci, doradcy, eksperci, sekretarze delegacji) korzystają z tych samych przywilejów, immunitetów i przywilejów, jakich używają dyplomaci.

Porozumienia w sprawie lokalizacji siedziby ONZ i innych międzynarodowych organizacji międzynarodowych zapewniają stałych przedstawicieli immunitetów państw członkowskich podobnych do dyplomatycznych. Ale w porozumieniach z niektórymi krajami są one ograniczone. W szczególności Umowa między Organizacją Narodów Zjednoczonych a Stanami Zjednoczonymi, oprócz uznania przywilejów i immunitetów, zawiera zezwolenie dla władz USA na wszczęcie spraw przeciwko agencjom ONZ w celu domagania się opuszczenia Stanów Zjednoczonych z powodu nadużycia przywilejów.

Raczej specyficznym rodzajem immunitetu jest przepis art. V art. 18 Konwencji z 1947 r., Który stanowi, że członkowie ONZ i jej wyspecjalizowanych agencji nie mogą być przywiązani do tego, co powiedzieli lub pisali podczas urzędu.

Procedura postępowania cywilnego

Każda immunitet sądowy zakłada zajęcie przypadków, w których państwo działa jako bezpośredni uczestnik spornego związku prawnego, z jurysdykcji sądu innego państwa.

Immunitet dyplomatyczny w procesie cywilnym jest określony przez art. 401 część 3 CCP RF, co wskazuje, że akredytowani przedstawiciele innego państwa podlegają jurysdykcji cywilnej sądów Federacji Rosyjskiej jedynie w stopniu określonym w postanowieniach międzynarodowych traktatów i porozumień między Rosją a innymi krajami.

Oznacza to, że immunitet dyplomatyczny chroni dyplomatów (a także członków ich rodzin) jednego państwa przed obowiązkowym udziałem w postępowaniu sądowym na terytorium kraju przyjmującego. W odniesieniu do procesu cywilnego zakłada się, że agent dyplomatyczny nie może być zmuszony do jego partii, pozwanego w pozwie, świadka, eksperta itp. Ponadto dyplomata może zrzec się immunitetu na jakimkolwiek etapie procesu.

Odporność w postępowaniu cywilnym nie ma zastosowania do sytuacji, w której dyplomaci i członkowie ich rodzin przyjść do procesu jako osoby od roszczeń w stosunku do jego własności, dziedziczenia lub na doprowadzeniu ich działalności pożytku osobowych.

Jeżeli przedstawiciel dyplomatyczny lub inna osoba, która korzysta z immunitetu, jest zasysane do sądu, jest on w przyszłości – w tym przypadku – nie można polegać na swoich przywilejów.

Karnej odporność Procedura

Co do zasady, instrumenty międzynarodowe zawierać postanowienie stwierdzające, że środki dyplomatyczne cieszył immunitet, co nie oznacza „zwolnienie od odpowiedzialności” i „wyłączenie” z zakresu legalnej kary. Na przykład, artykuł 11 Konwencji w sprawie przywilejów i immunitetów Szanghajskiej Organizacji Współpracy z dnia 17 czerwca 2004 r ustalona, że na terytorium państw członkowskich konsolidację swoich urzędników nie może być pociągnięty do odpowiedzialności za ich pokazywać, publikacji i innych działań podejmowanych w trakcie wykonywania obowiązków ,

Dyplomatyczny immunitet w prawie karnym nie oznacza wyzwolenia zagranicznych dyplomatów i innych osób o podobnych przywilejów od odpowiedzialności karnej i rzeczywistej niemożności stosowania któregokolwiek z prawa karnego ustawodawstwa Rosji w odniesieniu do przestępstw popełnionych przez nich. Że immunitet dyplomatyczny w postępowaniu karnym oznacza, że policja nie może wszcząć postępowanie karne w odniesieniu do takich przedmiotów włączenia ich jako podejrzany lub oskarżony. Wszelkie wszczęcie sprawy karnej powinien być odwołany na mocy ustępu 2 części 1 artykułu 24 kodeksu postępowania karnego Federacji Rosyjskiej z powodu braku dowodów.

Dyplomatyczny immunitet i jego znaczenie prawne niezwykle ważne, ponieważ pod wieloma względami określenie relacji pomiędzy różnymi państwami. Przedstawiciele innych krajów, które działają jako „głos” innych rządów, są nietykalne, a naruszenie przepisów są zawsze karane przez blokowanie relacji na szczeblu międzynarodowym oraz nałożenia różnych sankcji.