Klasyfikacja budżetowa wydatków

Budżet Federacji Rosyjskiej jest złożonym zestawem różnych elementów dochodów i wydatków. Skuteczna implementacja zakłada właściwą klasyfikację źródeł dochodów oraz kierunki kosztów istniejących w krajowym systemie finansowym. Szczególny charakter rosyjskiego systemu politycznego zakłada utworzenie stabilnego, zorganizowanego modelu klasyfikacji dochodów i wydatków budżetu państwa dla niektórych kategorii. Czy rosyjskie władze dysponują takimi zasobami?

Ogólne informacje dotyczące klasyfikacji budżetowej

Oczywiście tak. W przeciwnym razie funkcjonowanie gospodarki narodowej byłoby niemożliwe. Klasyfikacja wydatków, dochodów i innych parametrów budżetu zajmuje najważniejsze miejsce w systemie państwa planowania gospodarczego. Mechanizm zakłada konto, systematyzację i analizę informacji, dotyczące wykonywania artykułów budżetu państwa. Na podstawie tych informacji można następnie przeprowadzić ocenę skuteczności polityki państwa w odpowiednim kierunku, a także określić możliwe mechanizmy jego optymalizacji.

Normy federalne

Powstanie ogólnych zasad klasyfikacji przychodów i wydatków budżetu w Rosji jest budowane na szczeblu federalnym poprzez wydawanie odpowiednich aktów prawnych i prawnych, a następnie przekazywane są do regionów i gmin. Fakt, że rozwój standardów i norm, dzięki którym artykuły dochodów i wydatków budżetu państwa są przypisane do pewnych kategorii, jest realizowany na szczeblu federalnym – najważniejszym czynnikiem stabilności gospodarki narodowej, a pod wieloma względami także systemu politycznego.

Klasyfikacja budżetowa wydatków i dochodów zakłada zgrupowanie odpowiednich artykułów pod względem podobieństwa źródeł dochodów i kanałów zainwestowania środków w skarbnik i jest wykorzystywana zarówno w celu sporządzenia planów finansowych jak iw trakcie ich realizacji. Kluczowym zadaniem państwa w tym samym czasie jest zapewnienie porównywalności niektórych wskaźników w budżetach na różnych poziomach – federalnych, regionalnych, komunalnych.

Struktura klasyfikacji budżetowej w Federacji Rosyjskiej

Na podstawie której zasad przeprowadzono klasyfikację budżetową wydatków w Rosji? Przede wszystkim istnieją dwa główne mechanizmy jego wdrożenia.

• Po pierwsze, jest to klasyfikacja dochodów. Obejmuje to przyporządkowanie dochodów budżetowych na wszystkich szczeblach w odniesieniu do źródeł, które ją tworzą oraz zgodnie z przepisami prawnymi. Kategorie dochodów ustalane są przez artykuły łączące te lub inne źródła dochodów na wspólnej podstawie. Mogą to być na przykład opłaty celne.
• Po drugie jest klasyfikacją wydatków budżetowych. Jest to również grupa kosztów, która jest rozdzielana na różne poziomy systemu finansowania publicznego. Klasyfikacja wydatków odzwierciedla kierunek przepływów środków pieniężnych w poszczególnych obszarach w celu sprostania najważniejszym wyzwaniom stojącym przed rozwojem sytuacji gospodarczej i poprawą dobrobytu obywateli.

Klasyfikacja budŜetu w modelu rosyjskim zakłada przyporządkowanie przychodów i kosztów do działów, podsektorów oraz ukierunkowanych pozycji budŜetu państwa, które odzwierciedlają kierunek przepływów środków pienięŜnych w zakresie rozwiązywania konkretnych rodzajów zadań stojących przed państwem i zakładają realizację pewnych działań gospodarczych.

Klasyfikacja wydatków i przychodów z budżetu RF może być również prowadzona z przyczyn ekonomicznych. Dany mechanizm zakłada zgrupowanie różnych artykułów pochodzących z ich utrzymania ekonomicznego. Co do zasady, planowane jest alokowanie kosztów bieżących i kapitałowych. Ponadto ekonomiczna klasyfikacja dochodów i wydatków obejmuje późniejsze zestawienie szacunków dla konkretnych organizacji budżetowych.

Klasyfikacja departamentów

Najważniejszym elementem systemu podziału wydatków w ramach finansowania państwa jest działalność agencji. Co oni? Przede wszystkim władze same mogą określić pewne mechanizmy przypisywania pozycji budżetowych do określonych kategorii. W ten sposób stosuje się klasyfikację wydatków państwowego systemu finansowania. Jest to pogrupowanie pozycji kosztowych na poziomie systemów budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Głównym zadaniem władz zaangażowanych w tę dziedzinę pracy jest przydzielanie środków budżetowych menedżerom.

Wyodrębniona klasyfikacja jednostek wydatków najczęściej działa jako mechanizm przyznawania odpowiednich środków. Kryteria są tu takie same, jak wymienione powyżej – przyporządkowanie kosztów do określonych sekcji, podsekcji lub ukierunkowanych artykułów (które z kolei mogą być dalej klasyfikowane do podstron i innych elementów wsparcia finansowego dla działań instytucji rządowych i instytucji). Jeśli chodzi o zarządzających funduszami budżetowymi na poziomie regionów Federacji Rosyjskiej, jak również podmiotów w podobnym statusie, zaangażowanych w pracę na poziomie gminnym, ich listy są zatwierdzane przez organy wykonawcze lub właściwe organy samorządu terytorialnego.

Znaczenie klasyfikacji

Kluczowe znaczenie ma klasyfikacja przychodów i wydatków budżetu państwa Federacji Rosyjskiej. Skuteczność jego wdrożenia ma bezpośredni wpływ na jakość funkcjonowania systemu finansowego państwa w Unii Europejskiej. Specyfika polityki budżetowej Federacji Rosyjskiej jest w dużym stopniu uzależniona od specyfiki struktury administracji publicznej, charakteru krajowego modelu struktury federalnej naszego kraju.

Z tego względu niezwykle ważne jest z punktu widzenia utrzymania integralności i stabilności systemu politycznego w celu stworzenia zorganizowanego modelu klasyfikacji i podziału dochodów i kosztów budżetu. Zasady jej wyrównywania powinny być zrozumiałe i otwarte zarówno dla struktur federalnych, które podejmują kluczowe decyzje w dziedzinie zarządzania finansowego, a także władz regionalnych i lokalnych.

Klasyfikacja, którą rozważaliśmy, w opinii ekspertów, jako całości, jest dostatecznie lingwistyczna. Pozycje dochodów i wydatków dostarczane przez rosyjski system budżetowy, które są bardzo ważne, są takie same dla wszystkich szczebli zarządzania finansami publicznymi. Warto rozważyć ten aspekt bardziej szczegółowo.

Jedność systemu budżetowego

Najważniejszą cechą charakteryzującą klasyfikację dochodów i wydatków budżetowych w modelu rosyjskim jest jedność podejść i kryteriów klasyfikowania ich na pewnym szczeblu federalnym, regionalnym lub lokalnym. Dlatego najważniejsze zasady rządzące tym mechanizmem są zatwierdzane na najwyższym szczeblu władz. Co do zasady, odpowiednie źródła prawa mają charakter federalny. Z kolei na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej lub gmin, konieczne wyszczególnienie norm regulacyjnych może być prowadzone poprzez wydawanie praw regionalnych lub lokalnych. Najważniejszą rzeczą w tym samym czasie nie jest naruszenie ogólnych zasad klasyfikacji budżetowej, ustalonych na poziomie federalnym.

Zbadaliśmy kluczowe zasady teoretyczne, za pomocą których władze Federacji Rosyjskiej klasyfikują pozycje wydatków i dochodów systemu finansowego państwa jako jednej lub innej kategorii. Zauważyliśmy, że istnieje kilka podstawowych metod budowania takiego systemu, które opierają się na kryteriach ekonomicznych, lub na przykład metodach stosowanych w konkretnych działach. Rozważmy teraz kilka praktycznych punktów, które odzwierciedlają sposób klasyfikacji wydatków i dochodów państwa. Zajmiemy się takimi kategoriami, dla których przychody i koszty systemu finansowego państwa są rozprowadzane w Federacji Rosyjskiej. Zacznijmy od dochodu.

Klasyfikacja dochodu

Klasyfikacja dochodów budżetowych wyrażana jest w odniesieniu do jej źródeł do grup, podgrup i konkretnych artykułów.

Jeśli chodzi o grupy, można zidentyfikować dochody z podatków. Wśród kluczowych podgrup:

1. Podatki od towarów, usług, licencji i innych opłat. Należą do nich:

– VAT,

– podatek od produktów lub surowców wyprodukowanych w Rosji lub przywożonych z zagranicy;

– opłaty federalne, regionalne, jak i lokalne związane z kategorią licencjonowania;

– podatek od nabycia waluty obcej, a także dokumenty płatnicze, wyrażone w walucie obcej;

– UTII.

2. Opłaty za nieruchomości. Należą do nich podatki:

– na własność przedsiębiorstw;

– na własność osób fizycznych;

– na nieruchomościach;

– od dziedziczenia lub darowizny.

3. Opłaty za korzystanie z zasobów naturalnych znajdujących się w państwie. Wśród nich są:

– płatności za użytkowanie podłoża;

– zbiór zasobów mineralnych do reprodukcji;

– podatek od dodatkowych przychodów z produkcji węglowodorów;

– podatek od prawa do korzystania z zasobów wodnych, przedmiotów przyrody;

– leśnictwo, woda, ochrona środowiska, podatki od gruntów.

4. Opłaty z tytułu handlu między Federacją Rosyjską a innymi krajami, z zagranicznymi transakcjami gospodarczymi. Wśród nich są:

– cła, opłaty i obowiązki państwowe;

– wkłady do różnych funduszy będących własnością państwa;

– opłaty za hazard, reklamę;

– podatki drogowe i transportowe.

Inną ważną grupą dochodów budżetowych są przychody nieobjęte podatkiem. W swojej strukturze istnieją następujące główne podgrupy:

1. Dochód z tytułu własności od majątku będącego własnością państwa, gmin lub wynikających z niektórych działań komercyjnych. Należą do nich:

– dochody z tytułu użytkowania majątku będącego własnością państwa lub gmin;

– dywidendy z tytułu papierów wartościowych pochodzenia państwa;

– wpływy z najmu nieruchomości państwowych;

– odsetki otrzymane w wyniku utworzenia depozytów bankowych z wolnych środków budŜetowych, jak równieŜ powstałe w wyniku poŜyczki w kraju;

– dochody, które powstały w wyniku świadczenia usług lub odszkodowania za koszty państwa;

– zysk banku centralnego Federacji Rosyjskiej;

– płatności z instytucji państwowych lub gminnych;

– opłata za kwoty połowowe dla wspólnych przedsięwzięć i organizacji zagranicznych;

– inne dochody z aktywów będących własnością państwa lub gminy.

2. Dochody z tytułu sprzedaży aktywów będących własnością państwa lub samorządu terytorialnego. Mogą to być:

– wpływy z prywatyzacji przedsiębiorstw będących własnością państwa;

– dochody z tytułu sprzedaży akcji przez władze publiczne;

– przychody, które pojawiły się w wyniku transakcji z nieruchomościami mieszkalnymi;

– przychody ze sprzedaży środków produkcji lub zasobów innych niż wydobywcze, transportu lub niektórych rodzajów sprzętu;

– wpływy ze sprzedaży skonfiskowanych lub niezabudowanych właścicieli, skarbców i innych aktywów, które stały się własnością państwa lub gminy.

– dochody ze sprzedaży zapasów państwowych;

– przychody ze sprzedaży zasobów lądowych oraz wartości niematerialne i prawne;

– wpływy z struktur niepaństwowych w formie transferów kapitałowych;

– płatności i opłaty związane z kategorią administracyjną;

– grzywny, zapłata odszkodowania za szkody;

– przychody z zagranicznych działań gospodarczych;

– inne dochody klasyfikowane jako nieopodatkowane.

3. Dochody bezzwrotne. Ich źródłami mogą być:

– budżety na różnych poziomach;

– fundusze państwowe, organizacje;

– struktury ponadnarodowe.

Klasyfikacja może obejmować fundusze przekazane do funduszy powierniczych. Właściwie ten typ instytucji może mieć dochód.

4. Wpływy z funduszy powierniczych. Wśród nich są:

– drogi, fundusze środowiskowe;

– struktury związane z działalnością systemu celnego Rosji;

– Fundusz Prewencji Kryminalnej;

– struktury podlegające jurysdykcji Federalnej Służby Granicznej, Ministerstwo Energii Atomowej;

– fundusz na rzecz reprodukcji surowców mineralnych.

Są to kluczowe kategorie, w których sklasyfikowano dochody z budżetu rosyjskiego. Jak zdefiniowaliśmy powyżej, ich istotą jest utrzymanie jedności systemu budżetowego RF, dostosowanego do specyfiki systemu politycznego kraju. Ale nie mniej ważne dla nas będzie zbadanie zasad, za pomocą których władze państwowe również klasyfikują wydatki budżetu państwa.

Klasyfikacja wydatków

Tak więc rozważaliśmy kryteria klasyfikacji przychodów do określonych kategorii przyjętych w Federacji Rosyjskiej. Przyjrzyjmy się teraz, jaka jest funkcjonalna klasyfikacja wydatków budżetowych w Rosji. Główną kategorią jest sekcja. Jest ich wiele odmian. Zatem obecna klasyfikacja wydatków budżetowych w Federacji Rosyjskiej oznacza przyznanie następującej listy sekcji:

– zarządzanie państwem i gminą;

– sądownictwo;

– działalność na arenie międzynarodowej;

– wojsko;

– struktury egzekwowania prawa;

– nauka;

– przemysł, energetyka i budownictwo;

– działania w dziedzinie rolnictwa, rybołówstwa;

– ochrona środowiska;

– sferę transportu;

– komunikacja, technologia informacyjna;

– infrastruktura rynkowa;

– usługi mieszkaniowe i komunalne;

– zapobieganie i eliminowanie skutków katastrof;

– edukacja;

– kultura i sztuka;

– media;

– opieka zdrowotna, wychowanie fizyczne;

– polityka ukierunkowana społecznie;

– płatności z tytułu pożyczek zewnętrznych;

– tworzenie rezerw stanu;

– dotacje budżetowe i inne środki wsparcia;

– optymalizacja składu uzbrojenia, w tym w ramach umów międzynarodowych;

– szkolenie sił zbrojnych pod względem mobilizacji;

– finansowanie działalności funduszy powierniczych;

– inne rodzaje wydatków.

Zbadajmy teraz, jaka jest ekonomiczna klasyfikacja wydatków budżetowych. W ramach tego podejścia koszty są przypisywane do następujących głównych kategorii:

1. bieżące wydatki. Należą do nich:

– wypłatę odsetek od pożyczek;

– dotacje, transfery;

– koszty związane z procedurami rozpoznawania praw do aktywów własnych za granicą.

2. Nakłady inwestycyjne. Wśród nich są:

– inwestycje w środki trwałe;

– utworzenie rezerwy państwowej;

– zakup gruntów, jak również wartości niematerialne i prawne;

– przeniesienia związane z kategorią kapitałową.

3. Udzielanie pożyczek budżetowych. Wśród rodzajów działalności odpowiadającego rodzaju:

– udzielanie pożyczek w ramach systemu budżetowego ;

– pożyczki dla zagranicznych krajów;

– spłatę pożyczek.

Możliwe jest przydzielenie dodatkowych kryteriów dla szczegółowych kosztów. Ekonomiczna klasyfikacja wydatków budżetowych może implikować definicję najszerszego zakresu artykułów, w których można finansować finanse publiczne.

Dodatkowe kryteria klasyfikacji dochodów i wydatków

Na przykład, czasami w oddzielnej kategorii przydzielonych transfery obywateli. Są to niski koszt znaczy być wykorzystane do finansowania emerytur, świadczeń, wynagrodzenia, świadczeń socjalnych i stypendiów – Wszystkie te środki wsparcia finansowego, które są przewidziane przez prawo federalne, państwowe lub lokalne.

Klasyfikacja budżetowa wydatków budżetowych może wiązać się z przydziału na podstawie dotychczasowych kategoriach i sekcjach innych artykułów merytorycznych. Na przykład, w przypadku dotacji – środków, które są przewidziane przez państwo w wymaganych ilościach regionalnego lub miejskiego budżetu, organizacji lub obywatela w kategoriach udziału zabezpieczenia gotówkowego, wówczas mogą one być zaklasyfikowane do różnych podpunktach.

Normy państwowe w biznesie

Warto zauważyć, że klasyfikacja funkcjonalna wydatków, a także różne metody przypisywania przychodów do jednej kategorii lub innego, które są używane przez władze publiczne, mogą być w postaci dość podobne koncepcje znajdują zastosowanie w biznesie. Jak to jest możliwe?

Faktem jest, że klasyfikacja dochodów i wydatków organizacji może również obejmować przypisanie do sekcji, podsekcji, artykułów tematycznych i dodatkowych kategoriach. Metodologia stosowana przez władze i przedsiębiorstwa, w tym sensie, może być bardzo podobny.

Na przykład, klasyfikacja dochodów i wydatków organizacji można zakładać swoje zadanie, jeśli mówimy o pierwszym, do konkretnego regionu pochodzenia, a jeśli mówimy o drugim – do pewnej sfery działalności inwestycyjnej (na przykład, poprawę bazy produkcyjnej, poprawa infrastruktury, aby przyciągnąć nowych pracowników, budowę nowego Przedmioty, itp. d.). Z kolei w każdym z wybranych obszarów działalności kosztów przedsiębiorstw zostaną określone.

Podobieństwo zasad, na których strukturę planu finansowego państwa i klasyfikacji wydatków organizacji, jak również przychodów, może być wyrażona nie tylko w alokacji przychodów i kosztów spółki do różnych artykułów (jak w przypadku z budżetu państwa), ale również w budowanie zasad korporacyjnych stosunków między organizacjami, które, na przykład, są połączone w gospodarstwie. Czego to może być wyrażona?

Trzymając w tym przypadku może być rodzajem analogu budżetu federalnego. Firmy, które są zawarte w jej strukturze – „regionalny” systemów finansowych. Filie i oddziały – „gminy” budżety. Zatem klasyfikacja wydatków może obejmować na przykład włączenie struktury transakcji, podobnie jak dotacje i transfery, które ma na celu zapewnienie wsparcia finansowego w strukturze holdingowej, która potrzebuje jej w określonym czasie.

Działalność handlowa może być czasami bardzo podobne do tych lub innych rodzajów władz publicznych. Na przykład, w odniesieniu do kredytów i pożyczek – klasyfikacja kosztów przedsiębiorstwa mogą również obejmować włączenie ich w osobnej kategorii, podobnie jak rządy to zrobić, tworząc budżet.

Tak więc, polityka finansowa rządu i biznesu może mieć zauważalnych oznak podobieństwa. Klasyfikacja kosztów przedsiębiorstwa, dochód, jak również struktury przychodów i wydatków budżetu państwa w ramach jednej lub innej kategorii, w niektórych przypadkach będą prowadzone według tych samych zasad.